在中国，谁都领略过证件的威力。有证，走遍天下，无证，寸步难行，这就是“证治”的基本特点。如身份证，它是每个人的合法身份ID，一切公共治理、社会服务和福利保障，都需要这个身份认证媒介。还有些证件，如暂住证，则备受诟病。

日前，山东出新举措，拟废弃暂住证，规定流动人口3日内可领居住证。山东10月即将实施的流动人口服务管理办法规定，流动人口可视具体情况申领1年期或者3年期的居住证，符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。

从暂住证到居住证，从一证难办到现在的“3日内可领”，这反映了观念进步，是越来越人性化的体现。而从山东这个法规的名称也可看出，“服务”排在“管理”之前，这正是根治以往所有“证治”症结的根本疗法。

民众办居住证，是为了享有在“就业、社保、医疗卫生、法律援助、机动车、签证、子女入学”等方面的权利和实惠。可是，从根本上说，这些服务本是最基本的公共服务，是所有纳税购买了这些公共服务的民众最起码的权利。也就是说，上述各项本该全民共享，权益均沾的，不应以某个证件作为准入门槛，厚此薄彼，区别对待。所有居民享有对等的一视同仁的法定权利，而不是以是否是外来务工身份，作为区分标准，这才是民众尊严的坚实基础。

有网友曾总结国人一生，发现从出生前准生证，到老无所依领养老金某些地方发明的“未死亡证明”，直至死后火化证、死亡证，至少需要80来个证件。这是“证件中国”的真实写照，是令人惶恐的“证治”。甚至连养个狗，都需数百元的养狗证。一个个证件，加重了民生负荷，也增添了公共管理的手续成本。

回到“证治”当道的话题上，若所有公共治理，所有行政人员都“唯证是从”，奉行“文牍至上”，那么这样的文牍主义式公共治理和服务，必然效率低下，内耗社会公共资源，而且极易滋生腐败寻租土壤。而时时事事都以甄别证件来维系，也等于时刻提醒着民众，自己必须以证照来显示自己的“等级”，处处受限，自由尊严更是无从谈起。

这样的“证治”只是想方设法地增强管理功能，同时也大大弱化了服务功能。不管是居住证还是XX证，只有这个证件是为了增加民生福祉，是为了更好服务民众，而不是多一项监控管制的工具，这样的证件才是人性化的，才是民众乐意办的。否则，缺少服务功能的证照，只是“证治”大军中又一争利先锋罢了，民众自然提不起兴趣。