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遏制绿色腐败需 制度专业双管齐下

2014-08-21 08:59:49?乾  羽?来源:北京青年报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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一棵“超级银杏”,出厂价几千元,落地价却达5万元,巨额差价去哪了?在一些地方频现绿化奢侈浪费的背后,掩藏着“黑色内幕”与绿色腐败。

绿色腐败既具有一般性也具有特殊性。一般性是指,绿色腐败归根到底还是腐败,还是因为权力缺少监督。一旦权力缺少相应的监督和制约,腐败就必然会发生。所以,这本身也没有什么太反常的事情。特殊性是指,绿色腐败通常与苗木及规划的价值模糊有关,一棵树到底值多少钱,一个规划到底值多少钱,这些含糊的价格让权力寻租有了更大的空间和更好的遮羞布。当权力赚得盆满钵满的时候,他们可以大言不惭地说,这是大师的设计,这是顶级的苗木。

因此,在面对和预防绿色腐败时,就应该双管齐下。首先,是夯实制度,将权力装在笼子里。与所有的腐败一样,绿色腐败也源自权力寻租与暗箱操作。因为暗箱操作,招标成为走个过场,很多单位早已通过串标的方式,或内部指定的方式,将绿化的蛋糕拱手送人。因为暗箱操作,采购成为私人订制。采购的时候,价格被虚报,采购者睁一只眼闭一只眼,反正最后买单的是财政,是公家的钱,而自己也可以拿到数量可观的回扣或贿赂,这实在是一本万利的好生意。

与此对应,制度就应该对症下药。一是,必须做到运行规范。该公开招标就得公开招标,一旦招标就得规范公正,如果发现招标中有弄虚作假、徇私舞弊的行为,就必须彻查所有关联人,并予以严惩;同时,该集中采购就得集中采购,采购不能只买贵的不买对的,只买自家的不买市场的,如果采购过程中存在虚报与审查不严的情形,必须对采购负责人进行问责和处理,无论其是有意还是无意。二是,必须做到信息公开。暗箱操作最怕的就是信息公开,只要信息公开,暗箱就不存在,操作就变得困难。所以,不能仅把绿化的成果和成本告诉公众,还应该把绿化的过程与细节告诉公众,以便公众监督。如果信息总是匮乏和缺失,公众监督也就失去了基本的立足点。

其次,是引进专业审核,让蒙骗无处藏身。既然绿化是很专业的事情,公众有时只是看个热闹,那么不如在绿化的过程中,引进专业队伍和人员进行把关和监督:在规划之前审核,看规划是否合理,规划是否物有所值;在绿化的过程中审核,看绿色的苗木有没有滥竽充数,有没有价格虚报;在绿化之后进行审核,看绿化的效果有没有达到预期,绿色的成果是否具有长期性。当专业的人员引进后,领导也就不太好直接出面拍板了,因为领导毕竟不是专家,万一说错做错,领导就给人卖弄或瓜田李下之感。领导自然对此心知肚明。

如果专业的队伍可以建立,专业的审核可以跟进,绿化腐败中的专业性问题就可以迎刃而解。对于公众来说,即便他们知道了一些信息也难以作出准确的判断,因为他们对绿化所知甚少;但是,再难的问题对于专家来说,都不是个事:一棵苗木到底值多少钱,其中有没有虚报;一个规划到底价值几许,是否有搪塞糊弄,这些问题,在专家眼中都是小儿科的问题。只要有专业的把关,糊弄人的把戏总会露出马脚。有时,绿色腐败之所以畅通无阻,就是因为领导说了算,领导冒充了专家的角色,在其决策过程自然没有人把关,没有人提意见。结果,绿色腐败也就找到了寻租的空间与借口。

随着社会对绿化程度要求的提高,绿化投入的成本在逐渐加大。这在一定程度上,也为绿色腐败提供了更多的机会与丰厚的土壤。而由于绿色腐败的专业性,以及腐败本身的顽固性,绿色腐败呈现出愈演愈烈之势。只有通过制度和专业两个方面的双管齐下,绿色腐败所包含的腐败的一般性和特殊性才能被遏制,绿色腐败也才能达到有效治理。这是在面对和预防绿色腐败时,应该注意的要点。

乾羽(江苏 教师)

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