为期四天的十八届四中全会已于昨天开幕，这是历史上首次以中央全会的形式专题研究部署推进依法治国。有媒体评价，四中全会将绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化，使之真正看得见、摸得着、用得上。

无论法制还是法治，都不是生僻词语，而是古已有之。比如古人早就说过，“法制不议，则民不相私。”“修法治，广政教，以霸诸侯。”当然彼法制、法治，并非今天我们所提及的法制和法治。然则无论如何，欲行法治，须有法制。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律200多件、行政法规600多件、地方性法规8000多件……标注着中国特色社会主义法律体系已经形成，确非虚言，接下来通过绘制法治中国路线图，让法治成为公众信仰就是最迫切的事情。

要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。这是习总在今年年初的中央政法工作会议上说的话，讲话对象显然主要是政法工作者。诚然，如果我们的法官做到“法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上司”（马克思语），法律就会更有尊严，带给公众更多信心。

其实，各级官员都要带头依法办事，带头遵守法律，牢固树立不触碰法律红线、不逾越法律底线的观念，不行使不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。应该说，近年来官员的法治思维和能力大大提高，但仍有一些官员令人失望。

日前，新华社记者谈到了几个案例，耐人寻味。比如，记者在跟随一名市委书记调研时，这位书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性，尤其是领导干部带头守法的重要性。而下车后，他在指挥拆迁时，大手一挥，把这个拆了，把那个拆了，很难感觉到他的法治思维在哪里；可谓是“谈法治时滔滔不绝，做决策时权力滔滔”。应该说这不是某一个官员的特点，而是具有相当普遍性的现象。

更可怕的是，在一些官员看来，法律是用来治人的。中央党校教授谢春涛表示，这个“法治”，不是像有些基层官员理解的，用法律去治老百姓，而是用法律管住官员，严格依法行政。可对应的是，一些地方为了阻止公民上访，采取违法手段控制，甚至欲加之罪何患无辞，为了将上访者管起来、关起来故意曲解法律，乱用法律，安插罪名。

建设法治中国，既需要依法执政、依法行政，司法机关公正司法，也需要全体民众守法。有句话说得好，在一个法治的政府之下，善良公民的座右铭是什么？那就是“严格地服从，自由地批判”。新华社记者还提到一个案例，一名在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说，在当市委书记时，有人想让他干预一起法院审理的案件，他回复说，法院独立审案子，自己无权干预。结果这位请托人拍着桌子吼道，“全市都归你管，法院还能不听你的？！”这位干部说，自己当时后背发凉，“你说要搞法治，但别人却不信。”别人不信，有多重原因不可一概而论，但这种粗粝的现象确是法治之害。

让知法守法者尝到甜头，让不守法者吃点苦头。除此之外，塑造民众的法治信仰，更需要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。我们常说，每一个判例，都可能为法律信仰加一块基石；每一次失误，都可能成为信仰崩塌的链条，就源于此。

“法何自出？谁实制之，则仍曰君主而已”，这不是法治；“高有大罪，秦王令蒙毅法治之”也不是法治。立善法，所有人都遵守善法，才可能是法治。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”当法治成为“望之俨然，即之也温”的全民信仰，我们就能自信地说法治中国并非梦想。